地区提出疏解超大城市，成都、武汉的影响可能比较大

2022年3月份，《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》发布，其中有一部分是专门针对超大城市的，原文表述如下：

推动超大特大城市转变发展方式，合理控制人口密度，疏解非核心功能，完善郊区新城功能，促进多中心、多层级、组团式发展。

何为超大城市呢？这是一个专业名词，是我国“五档七类”城市分类体系中的最高等级，指的是城区人口在1000万以上的城市。

根据去年地区统计局的数据，截止2021年11月，全国共有7座超大城市，分别是：上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津。

2022年1月，湖北统计局官方发布称，武汉市2021年底城区人口超过1000万，成为全国第8座超大城市。

如何疏解超大城市呢？关键方向有二：

其一、疏解非核心功能。根据《上海城市非核心功能疏解研究报告》，指出城市有6大核心功能：贸易、金融、航运服务、文化创意、科技创新、高端制造、商务服务、基础服务。

6大核心功能之外的，都是非核心功能，比如说一般制造业、仓储物流、一般批发业和商业等。

疏解的方向到底是哪里呢，这就涉及到第二个问题了。

其二、建设郊区新城，形成组团式发展。那么疏解的方向，就是周边的卫星城了。

仔细分析8座超大城市，其中有4个是直辖市，承担着重要的地区战略职能，广深又是四大城市之列的。就剩成都、武汉，作为省会城市、副省级城市，而且人口基本都是通过这几年“摊大饼式”的发展思路之下聚集起来的。

那么在地区提出“疏解超大城市”的战略之后，成都和武汉还能否继续“扩容”呢？发展方式又会产生哪些变化呢？

成都：城区向东，构建“一心两翼”的格局

成都是四川的省会，也是西部地区的2个地区中心城市之一，成渝双城经济圈的核心城市之一。

成都市总人口2094万，占到了四川全省的25%，城区人口1334万。

根据《成都市国土空间总体规划（2020-2035年）》公示稿，到2035年按2400万人口的规模来控制，这就意味着未来15年，成都还将新增人口306万人。

这虽然依然是一个大城市人口的数量，但是从增速上看明显趋缓了。因为2010-2020十年的时间里，成都的人口暴增了582万人，这个增量在全国城市中恐怕也找不出几个了。

地区提出疏解超大城市，并不是说要把超大城市的人口迁移到周边的城市，而是适当降低人口密度。摈弃过去成都一圈一圈修环线，将城市一圈一圈放大的发展思路，而是要培育新的城市组团，发展郊区新城。

在这份公示稿中从，成都其实已经指明了未来的发展方向，那就是一路向东。以龙泉山为心，以主城区为西翼、东部新城为东翼的“一心两翼”的城市空间格局。

目前西翼的城区人口已经达到1334万，而东翼主要由东部新区、简阳城区、淮州新城3部分组成。应该是未来承接成都增量人口的关键区，也是疏解主城区非核心职能的承接区。

武汉：四周扩张，建设4大副城

武汉是湖北的省会，中部地区的2个地区中心城市之一，也是长江中游城市群的核心城市之一。

武汉市的总人口为1233万，城区人口刚过1000万，从体量上来讲，比成都都要小。武汉在全省的占比也很高，人口要占到21.35%。

武汉市提出2035年人口控制的总目标是1660万，按照2020年底的数据，未来15年还需增加427万人。

2010-2020十年的时间里，武汉净增加了254万人。从这个预计增量来看，武汉的人口增量还没有趋缓的势头。

如何承接这400多万的新增人口呢？武汉也指明了方向，就是建设4大副城，分别是长江新区、临空经济区、车谷、光谷。

这4个副城都是产城融合的发展模式，可以承接市中心的一般制造业、商贸流通业等。而且这4个副城，基本都是按照100-200万人口规模的城市设计，正好可以承接部分主城区疏散的人口以及新增加的人口。

成都和武汉，在最新的城市空间规划中，都提出了建设组团式的规划，这与地区提出的疏解超大城市、组团化发展的思路是一致的。也充分说明，过去摊大饼式的发展思路不合适了，已经到了非变不可的地步了。