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2022年二季度储蓄国债发行计划(财政部国债发行计划)

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2022年二季度储蓄国债发行计划(财政部国债发行计划)

本报记者包兴安

一季度积极财政政策适度超前,专项债券发行加快。同时还发力减税退税政策组合,稳定了宏观经济市场。展望二季度,积极的财政政策将继续发力。专家建议,必要时可续发专项抗疫债券。

中国财政学会绩效管理委员会副主任张逸群对《证券日报》记者表示,当前中国宏观经济稳定增长的动力来自于持续积极的财政政策,尤其是新冠肺炎疫情以来持续实施的大规模国债发行计划,在稳定政府投资、拉动经济增长、带动社会消费等方面具有极其重要的作用和意义。今年一季度,政府提前预判,充分调动投资马力,突出“早”、“快”、“准”,实施超前投资和跨周期调整,确保一季度中国经济实现“开门红”。

“二季度,在保持现有投资的前提下,宏观调控政策将注重力度和综合施策,积极发挥财政、货币和产业政策的联动效应,有效突破货币政策和产业政策之间的壁垒和堵点。”张逸群认为,要重点加强减税降费政策落地效果评估,结合阶段性优惠税费政策,加快税费制度改革和结构调整,为市场主体长期稳定发展提供更加稳定宽松的环境。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《证券日报》记者表示,为了对冲经济下行压力,发挥更加积极的财政政策,需要利用财政投资发挥“四两拨千斤”的作用,引导和带动社会资本参与基础设施建设,从而促进经济周期的顺畅流动。二季度仍需加快扩大总需求,通过适度超前的基建投资创造新需求,加快金融资本的支出。

记者注意到,近日有专家建议发行长期建设债券,有效投资经济,对冲下行压力。据张逸群介绍,发行长期建设债券是可行的,应对当前的经济形势和项目投资建设的需求是很有可能的。但从经济长期健康发展、未来社会稳定、民生福祉改善等方面综合考虑,不一定可取,应避免操之过急。

刘向东认为,当前总需求不足不是投资需求不足造成的,而是疫情抑制了消费不足,发行长期建设债券不能解决消费不足的问题。2020年,中国发行了1万亿元人民币的特别抗疫国债。现在,关键在于协调疫情防控和经济社icoo(icookednoodlesyesterday的中文)会发展,采取适当措施提振经济需求,必要时续发抗疫专项国债。

“发行长期建设债券需要更好的投资项目。目前需要扩大有效投资,地方专项债券已经提前发行。如果没有足够多能带来有效投资的项目,发行长期建设债券的效果并不大。”刘向东说。

今年,中国为地方政府安排了3.65万亿元的专项债券。财政部数据显示,一季度,提前下达的专项债券额度大部分已经下达。目前,项目建设专项债券金额已全部发行完毕。初步统计显示,今年专项债券基金支持的项目开工率达到75%。专项债带动投资见成效。一季度,全国固定资产投资(不含农户)104872亿元,同比增长9.3%。

张逸群说,近年来,随着经济发展的需要,中国现行的政府债券发行政策经历了几次重大调整。长期债券的发行期限增加了15年、20年和30年,形成了比较完整的不同性质、用途和期限的长、中、短期债券,对稳定政府投资、确保偿还安全、拉动经济增长发挥了关键和支柱作用。

“发行长期建设债券,从效果上看肯定有利于促进投资回暖,对冲下行压力,但必须充分考虑和准确预测各方面、长时期的经济社会综合效应。”张逸群表示,中国15年期以上的国债比例已经达到一半,绝大多数项目的投资需求完全可以满足。长期建设债作为重要的政策工具,其发行要保持适当的空空间和余地,不能为了短期救急而贸然出手。

(编辑何钱)

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